一、“十一五”發(fā)展回顧
“十一五”時期，河南省通信業(yè)在省委、省政府、工業(yè)和信息化部的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真落實應(yīng)對國際金融危機(jī)的各項政策措施，實現(xiàn)了行業(yè)平穩(wěn)、較快發(fā)展?！笆晃濉逼陂g，全省通信業(yè)服務(wù)能力和服務(wù)水平進(jìn)一步提高，助力經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成就顯著；通信網(wǎng)絡(luò)加快轉(zhuǎn)型升級，通信業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)性調(diào)整加速；村通工程全面完成，農(nóng)村信息化扎實推進(jìn)；行業(yè)節(jié)能減排成效顯著，電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享逐步深化；通信市場環(huán)境持續(xù)改善，市場競爭格局不斷優(yōu)化；信息化建設(shè)全面推進(jìn)，行業(yè)轉(zhuǎn)型步伐加快。通信業(yè)作為推動全省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展、加速社會信息化進(jìn)程、促進(jìn)社會和諧的重要力量，為全面建設(shè)小康社會做出了積極貢獻(xiàn)。
?。ㄒ唬┩ㄐ拍芰头?wù)水平大幅提升，行業(yè)實現(xiàn)平穩(wěn)較快發(fā)展
電信業(yè)務(wù)總量和電信業(yè)務(wù)收入快速增長。2010年，全省電信業(yè)務(wù)總量達(dá)到1438億元，電信業(yè)務(wù)收入達(dá)到382億元，分別是2005年的2.7倍和1.6倍；其中：移動業(yè)務(wù)收入達(dá)到301.8億元，增值電信業(yè)務(wù)收入達(dá)到67.1億元。“十一五” 期間，通信業(yè)經(jīng)濟(jì)運行保持平穩(wěn)較快發(fā)展，“十一五”規(guī)劃主要目標(biāo)基本實現(xiàn)，電信業(yè)務(wù)總量和電信業(yè)務(wù)收入分別排名全國第五位和第八位。
用戶規(guī)模不斷擴(kuò)大。2010年，全省電話用戶總數(shù)達(dá)到5881萬戶；其中：移動電話用戶達(dá)到4450萬戶，固定電話用戶達(dá)到1431萬戶。全省互聯(lián)網(wǎng)用戶總數(shù)達(dá)到2016萬戶，其中：固定互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入用戶達(dá)到645萬戶，移動互聯(lián)網(wǎng)用戶增長迅猛，達(dá)到1267萬戶?！笆晃濉逼陂g，通信業(yè)務(wù)呈現(xiàn)移動化、寬帶化的發(fā)展趨勢。固定電話用戶、移動電話用戶和互聯(lián)網(wǎng)用戶總數(shù)分別排名全國第六位、第五位和第七位。
服務(wù)水平快速提高。2010年，全省電話普及率達(dá)到59部/百人?！笆晃濉逼陂g，電信資費水平逐年下調(diào)，電信資費綜合價格水平五年總降幅達(dá)40%。通信業(yè)務(wù)種類日趨豐富，通信服務(wù)質(zhì)量不斷提升，用戶滿意度持續(xù)提高。
通信能力不斷增強?！笆晃濉逼陂g，全省通信業(yè)固定資產(chǎn)投資累計完成594億元，是“十五”投資的1.5倍；其中：移動通信投資完成350億元，占固定資產(chǎn)總投資的55%?！笆晃濉敝泻笃?，全省3G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)直接投資110億元，對產(chǎn)業(yè)鏈上下游發(fā)揮較強的帶動作用?！笆晃濉?末，全省通信光纜線路長度達(dá)到39.5萬公里；移動交換機(jī)容量達(dá)到7948萬戶；移動基站達(dá)到6.6萬個，其中：3G基站達(dá)到2.3萬個；互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入端口達(dá)到869萬個；寬帶IP骨干網(wǎng)總帶寬達(dá)到3232G。“十一五”期間，城市區(qū)域接入帶寬能力達(dá)到4M以上，實現(xiàn)城區(qū)有效覆蓋；農(nóng)村地區(qū)接入帶寬能力達(dá)到2M以上，實現(xiàn)行政村通寬帶。2G移動通信網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)無縫覆蓋，3G移動通信網(wǎng)絡(luò)基本實現(xiàn)縣以上城區(qū)和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的覆蓋。
?。ǘ┚W(wǎng)絡(luò)演進(jìn)步伐加快，行業(yè)轉(zhuǎn)型穩(wěn)步推進(jìn)
通信網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)型穩(wěn)步推進(jìn)?！笆晃濉逼陂g，信息通信技術(shù)向深度融合加速發(fā)展，通信網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)型取得實質(zhì)性進(jìn)展。核心網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)體系結(jié)構(gòu)實現(xiàn)加快轉(zhuǎn)型，軟交換技術(shù)成為核心網(wǎng)的主要支撐。移動通信網(wǎng)加快2G網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化和3G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加速了向新一代移動通信網(wǎng)的演進(jìn)。寬帶IP網(wǎng)加快扁平化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，網(wǎng)絡(luò)帶寬能力快速提升。傳送網(wǎng)實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和傳輸技術(shù)演進(jìn)，傳送網(wǎng)的大容量、高速率和安全可靠性全面提升。接入網(wǎng)的寬帶化、光纖化進(jìn)程加快，“光進(jìn)銅退”全面推進(jìn)，光纖向用戶端不斷延伸。通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的不斷演進(jìn)和轉(zhuǎn)型升級，加快了網(wǎng)絡(luò)的分組化、融合化、寬帶化和智能化進(jìn)程，有力支撐了社會信息化的發(fā)展。
通信業(yè)務(wù)收入結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化?！笆晃濉逼陂g，通信業(yè)務(wù)加速向移動化寬帶化發(fā)展。2010年底，全省移動電話用戶占電話用戶總數(shù)的比例達(dá)到75.7%，較“十五”末提高26.3個百分點；移動通信業(yè)務(wù)收入占電信業(yè)務(wù)收入的比重達(dá)到79.0%，較“十五”末提高31.0個百分點，成為通信業(yè)務(wù)收入的主要來源。寬帶互聯(lián)網(wǎng)用戶發(fā)展迅猛，互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)逐步趨向?qū)拵Щ鸵苿踊?
?。ㄈ┐逋üこ虉A滿完成，農(nóng)村信息化水平不斷提高
村通工程目標(biāo)提前實現(xiàn)?！笆晃濉逼陂g，農(nóng)村信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，“光進(jìn)銅退”、“光纖到村”全面加快，村通工程惠及我省近7000萬農(nóng)民。“十一五”初期在提前一年實現(xiàn)全省行政村村村通電話的基礎(chǔ)上，三年累計投資6.7億元實施2684個自然村村通工程，2009年提前1年實現(xiàn)全省20戶以上已通電自然村村村通電話，2010年全面實現(xiàn)全省自然村村村通電話。農(nóng)村通信服務(wù)水平進(jìn)一步提高，支農(nóng)惠農(nóng)力度進(jìn)一步加大。
“信息下鄉(xiāng)”活動扎實推進(jìn)。按照工業(yè)和信息化部統(tǒng)一部署，“信息下鄉(xiāng)”和“四個一”工程扎實推進(jìn)，全省開展“信息下鄉(xiāng)”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到1635個，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的87%。農(nóng)村信息資源整合和平臺建設(shè)初見成效，依托農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)、“農(nóng)信通”和“信息田園”等農(nóng)村信息服務(wù)平臺，整合涉農(nóng)信息資源，為廣大農(nóng)民提供了功能強大、內(nèi)容豐富、高效便捷的涉農(nóng)信息服務(wù)，促進(jìn)了農(nóng)民信息致富。全省農(nóng)村信息化水平不斷提高，通信業(yè)為社會主義新農(nóng)村建設(shè)作出了積極貢獻(xiàn)。
?。ㄋ模┬畔⒒ㄔO(shè)扎實推進(jìn)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成效顯著
支撐社會信息化建設(shè)，推進(jìn)各領(lǐng)域信息化?！笆晃濉逼陂g，全省通信業(yè)認(rèn)真貫徹落實省部、省企合作框架協(xié)議，累計投入436億元。重點推進(jìn)電子政務(wù)、電子商務(wù)、農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)和應(yīng)用，推進(jìn)鄭州、洛陽“無線城市”試點工作，打造現(xiàn)代信息社會，提升了政府行政管理和公共服務(wù)水平，努力提升經(jīng)濟(jì)、社會、文化等領(lǐng)域的信息化水平，促進(jìn)信息化與工業(yè)化的深度融合。
積極履行社會責(zé)任，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局?！笆晃濉逼陂g，全省通信業(yè)積極履行社會責(zé)任，全力做好南水北調(diào)中線工程通信線路遷建和庫區(qū)移民新村通信配套設(shè)施建設(shè)工作，為南水北調(diào)中線工程干渠施工做出了積極貢獻(xiàn)。認(rèn)真貫徹落實省委、省政府“一個載體、三個體系”的戰(zhàn)略部署，全面做好產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)通信配套設(shè)施建設(shè)，積極推進(jìn)“數(shù)字化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”創(chuàng)建工作。積極服務(wù)中原城市群建設(shè)，加快無線城市建設(shè)；積極推進(jìn)寬帶戰(zhàn)略，實施光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，信息通信基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，促進(jìn)了河南省經(jīng)濟(jì)社會的跨越式發(fā)展。
?。ㄎ澹┬酗L(fēng)建設(shè)全面加強，通信服務(wù)水平持續(xù)提升
行風(fēng)建設(shè)全面加強，營造和諧通信服務(wù)環(huán)境。“十一五”期間，全省通信業(yè)全面落實電信服務(wù)規(guī)范，加強行業(yè)自律，維護(hù)市場穩(wěn)定；深入治理垃圾短信息，打擊短信息詐騙，整治手機(jī)淫穢色情，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境得到明顯凈化；開展清理資費套餐專項行動，資費套餐數(shù)量大幅減少，電信資費進(jìn)一步公開透明，通信服務(wù)環(huán)境明顯改善。
通信發(fā)展服務(wù)社會服務(wù)民生成效顯著?！笆晃濉逼陂g，全省通信業(yè)堅持服務(wù)社會、服務(wù)民生，全面提升通信服務(wù)質(zhì)量?！罢O(jiān)管、企業(yè)自律、社會監(jiān)督”三位一體的電信服務(wù)質(zhì)量工作機(jī)制逐步形成，有效促進(jìn)了電信服務(wù)質(zhì)量持續(xù)改善。全省通信業(yè)把保增長、擴(kuò)內(nèi)需同改善民生緊密結(jié)合起來，努力提供優(yōu)質(zhì)、高效的通信服務(wù)?！笆晃濉逼陂g，全省人均通信消費支出占人均消費性總支出的比重五年下降了2個百分點，電信資費綜合價格水平下降了40%，廣大電信消費者更多地享受到通信業(yè)發(fā)展的成果。
（六）認(rèn)真履行社會責(zé)任，通信保障和互聯(lián)網(wǎng)管理不斷加強
應(yīng)急通信保障能力不斷提升?！笆晃濉逼陂g，全省通信業(yè)堅持平戰(zhàn)結(jié)合、軍民兼容、寓軍于民，加強組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善預(yù)案管理體系，加大經(jīng)費投入，深入開展應(yīng)急演練，積極參與搶險救災(zāi)，全力做好防汛抗旱、防震減災(zāi)、森林防火、反恐怖等突發(fā)公共事件及重要會議活動的通信保障工作，圓滿完成了中央領(lǐng)導(dǎo)在豫期間重要通信保障任務(wù)。
互聯(lián)網(wǎng)管理進(jìn)一步加強?！笆晃濉逼陂g，通信業(yè)進(jìn)一步強化網(wǎng)絡(luò)信息安全監(jiān)管，加強網(wǎng)站備案管理，初步實現(xiàn)了對互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站的實名制管理；進(jìn)一步加強互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)市場監(jiān)管，規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)接入和信息服務(wù)秩序；進(jìn)一步凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，依法嚴(yán)厲打擊整治違規(guī)有害網(wǎng)站，有效遏制網(wǎng)絡(luò)不良信息的傳播。通過規(guī)范市場秩序，維護(hù)市場穩(wěn)定，促進(jìn)了互聯(lián)網(wǎng)市場健康有序發(fā)展。
?。ㄆ撸╇娦朋w制改革不斷深化，行業(yè)發(fā)展環(huán)境持續(xù)改善
電信重組構(gòu)建市場新格局?！笆晃濉逼陂g，電信體制改革取得新突破，開創(chuàng)全業(yè)務(wù)競爭新格局。全省通信業(yè)基本形成三大基礎(chǔ)電信運營企業(yè)、千余家增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營單位有序競爭、共同發(fā)展的市場新局面。
行業(yè)發(fā)展健康有序?！笆晃濉逼陂g，省委、省政府進(jìn)一步加大對通信行業(yè)的支持力度，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展，先后出臺了《河南省人民政府批轉(zhuǎn)省通信管理局關(guān)于進(jìn)一步加快全省電信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)意見的通知》（豫政〔2009〕47號）、《河南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省通信管理局關(guān)于支持以TD-SCDMA為重點的第三代移動通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作意見的通知》（豫政辦〔2009〕147號）、《河南省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)通信基礎(chǔ)設(shè)施災(zāi)后重建工作的通知》（豫政辦〔2010〕122號）等文件，為行業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的政策環(huán)境。綠色通信和節(jié)能減排效果顯著，電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享取得積極成效，通過共建共享累計減少新建基站3047個，桿路2452.2公里，傳輸線路3285.2公里，節(jié)約投資11.27億元，助推“兩型”社會建設(shè)效果良好。
“十一五”期間，全省通信行業(yè)雖然取得了顯著的成績，但也面臨一些發(fā)展過程中的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
一是通信行業(yè)發(fā)展總體水平相對落后，電話普及率偏低，在全國排名第27位。全省城鄉(xiāng)通信發(fā)展不平衡。企業(yè)之間發(fā)展失衡問題仍然突出，通信市場競爭格局的結(jié)構(gòu)性優(yōu)化任重道遠(yuǎn)。行業(yè)支撐社會信息化應(yīng)用的能力有待進(jìn)一步增強。二是新業(yè)務(wù)應(yīng)用和市場開發(fā)能力有待提升，“十一五”期末，全省非話業(yè)務(wù)收入占比偏低；固定數(shù)據(jù)及互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)收入增長對固定業(yè)務(wù)收入的拉動作用不足；3G業(yè)務(wù)市場應(yīng)用有待進(jìn)一步開發(fā)，行業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型有待深化。三是農(nóng)村通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和信息化推進(jìn)有待加強，農(nóng)村地區(qū)行政村光纖通達(dá)率為87.9%，尚未實現(xiàn)全覆蓋；“光進(jìn)銅退”、“光纖到村”工程仍需加速推進(jìn)。全省農(nóng)村電話普及率、寬帶普及率和網(wǎng)絡(luò)覆蓋率仍需要進(jìn)一步提高。全省農(nóng)村信息化建設(shè)中存在著涉農(nóng)信息資源開發(fā)滯后，信息發(fā)布收集渠道有限，信息服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)手段不完善等問題，農(nóng)村信息化應(yīng)用水平亟待提升。四是行業(yè)管理和通信保障能力有待增強，政策法規(guī)建設(shè)滯后于行業(yè)發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)信息安全問題日漸深化和泛化，應(yīng)急通信保障體系能力需進(jìn)一步提升。行業(yè)監(jiān)管機(jī)制需要進(jìn)一步完善，監(jiān)管隊伍力量和監(jiān)管技術(shù)手段、管理能力需進(jìn)一步健全。
二、“十二五”發(fā)展環(huán)境
?。ㄒ唬┲性?jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)為通信業(yè)發(fā)展提供了重要的歷史機(jī)遇
“十二五”時期，是我省全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅時期。河南省委、省政府立足我省實際，著眼國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，明確提出“建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、加快中原崛起和河南振興”的總體戰(zhàn)略，將進(jìn)一步提升河南省在中部崛起戰(zhàn)略中的地位，開創(chuàng)中原崛起和河南振興的新局面。
“十二五” 時期，我省將探索 “三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展路子，深入推進(jìn)“一個載體，三個體系”建設(shè)。在加快新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中，不僅為全省通信業(yè)保持平穩(wěn)較快發(fā)展提供了強大的需求拉動，同時對通信業(yè)推動信息化和工業(yè)化深度融合，加快經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域信息化，建設(shè)“數(shù)字河南”提出了明確的要求，為行業(yè)發(fā)展提供了重要的歷史機(jī)遇。
（二）加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)賦予通信業(yè)新的歷史使命
國務(wù)院《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，明確了將新一代信息技術(shù)確立為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點推進(jìn)。黨的十七屆五中全會提出了“全面提高信息化水平，推動信息化和工業(yè)化深度融合，加快經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域信息化”，對信息通信業(yè)提出更高的要求，賦予了信息通信業(yè)未來五年新的歷史使命。
在“十二五”戰(zhàn)略機(jī)遇期，新一代信息技術(shù)納入國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局，隨著信息通信網(wǎng)絡(luò)的廣泛滲透和信息通信技術(shù)的普及與應(yīng)用，信息通信業(yè)將更多地承擔(dān)起調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和促進(jìn)社會整體進(jìn)步等方面的重任，通信業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和戰(zhàn)略性作用將日趨增強。三網(wǎng)融合進(jìn)入實質(zhì)性推進(jìn)階段，業(yè)務(wù)融合和創(chuàng)新力度將不斷加大；寬帶發(fā)展政策環(huán)境不斷優(yōu)化，寬帶戰(zhàn)略部署進(jìn)一步加快；下一代通信網(wǎng)絡(luò)成為信息化建設(shè)的基石，3G/4G移動通信網(wǎng)絡(luò)、下一代互聯(lián)網(wǎng)和寬帶光纖接入網(wǎng)加快建設(shè)；兩化融合深入推進(jìn)，ICT、云計算、物聯(lián)網(wǎng)成為熱點應(yīng)用，都將推動通信業(yè)加快發(fā)展轉(zhuǎn)型。
（三）新一代信息技術(shù)為通信業(yè)發(fā)展提供了內(nèi)生動力
“十二五”期間，以IPv6為核心的下一代互聯(lián)網(wǎng)為未來業(yè)務(wù)的融合提供了基礎(chǔ)承載網(wǎng)絡(luò)，將成為國家重要的信息通信基礎(chǔ)設(shè)施。3G發(fā)展、三網(wǎng)融合趨勢、物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用等將成為向下一代互聯(lián)網(wǎng)演進(jìn)的重要驅(qū)動力。新一代移動通信技術(shù)引領(lǐng)TD-LTE/4G演進(jìn)趨勢，下一代傳送網(wǎng)技術(shù)向高速率、智能化演進(jìn)。
隨著寬帶戰(zhàn)略的實施以及國家三網(wǎng)融合試點方案的推出，將進(jìn)一步推動光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的全面實施，也為PON接入技術(shù)的應(yīng)用提供了發(fā)展空間。物聯(lián)網(wǎng)與云計算應(yīng)用漸成新熱點，未來物聯(lián)網(wǎng)的演進(jìn)將以通信網(wǎng)為主導(dǎo)，實現(xiàn)信息的可控可管，安全高效。物聯(lián)網(wǎng)與云計算的結(jié)合是互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的必然趨勢，它將引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)和通信產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并形成較大的產(chǎn)業(yè)規(guī)模。
“十二五”時期，全省通信行業(yè)發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，通信業(yè)將仍處于大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。移動互聯(lián)網(wǎng)、新一代移動網(wǎng)、下一代互聯(lián)網(wǎng)、三網(wǎng)融合、智能終端、物聯(lián)網(wǎng)、寬帶、信息服務(wù)業(yè)等戰(zhàn)略性新興信息通信產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，為信息通信業(yè)提供了難得的發(fā)展機(jī)遇。同時，通信業(yè)也將面臨諸多挑戰(zhàn)：通信產(chǎn)業(yè)鏈的不斷演進(jìn)使商業(yè)合作模式日趨復(fù)雜，未來商業(yè)模式將呈現(xiàn)“多方開源，合作共贏”的特征，通信運營商的產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)權(quán)將面臨更大挑戰(zhàn)；通信業(yè)務(wù)的移動化、寬帶化、智能化和融合化發(fā)展趨勢，使得通信產(chǎn)業(yè)的收入源頭空前拓寬，通信業(yè)務(wù)的外延和內(nèi)涵不斷變化；行業(yè)融合加速通信市場多元化發(fā)展，引發(fā)行業(yè)生態(tài)重構(gòu)，催生泛在服務(wù)；三網(wǎng)融合穩(wěn)步推進(jìn)形成三家電信運營商+廣電運營的市場新格局，以通信、廣電為主的多種融合類業(yè)務(wù)形態(tài)共同發(fā)展，通信市場將呈現(xiàn)融合、競爭、合作、共贏的新環(huán)境。行業(yè)監(jiān)管方式和管理職能也將發(fā)生重大變革，寬松的政策環(huán)境既給通信運營企業(yè)營造新的發(fā)展空間，同時也面臨著市場競爭加劇的挑戰(zhàn)。
三、“十二五”指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想和基本原則
“十二五” 時期全省通信業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：全面貫徹落實黨的十七大和十七屆四中、五中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變行業(yè)發(fā)展方式為主線，以服務(wù)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)、加快推進(jìn)中原崛起和河南振興為總體目標(biāo)，大力建設(shè)“無線城市”，推進(jìn)三網(wǎng)融合，促進(jìn)工業(yè)化和信息化深度融合。著力加快發(fā)展，提高信息通信網(wǎng)絡(luò)支撐能力，著力創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)通信業(yè)做大做強，著力服務(wù)民生，提升經(jīng)濟(jì)社會信息化水平，著力提高通信保障能力，保障網(wǎng)絡(luò)和信息安全。充分發(fā)揮通信業(yè)在全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和戰(zhàn)略性作用，全力服務(wù)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，促進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展，為加快中原崛起、河南振興做出新的貢獻(xiàn)。
“十二五”時期，全省通信業(yè)發(fā)展要堅持以下基本原則：
堅持科學(xué)發(fā)展，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會大局。突出科學(xué)發(fā)展主題，堅持以人為本、發(fā)展為民，主動融入中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)大局，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民生活水平提高對通信服務(wù)的新需求，加快推進(jìn)全省“無線城市”、“智慧城市”和“數(shù)字河南”建設(shè)，努力保持行業(yè)持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展。
堅持創(chuàng)新發(fā)展，提升信息通信支撐能力。加快創(chuàng)新轉(zhuǎn)型步伐，全面實施光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略，加快3 G網(wǎng)絡(luò)、寬帶接入網(wǎng)、智能光網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，積極推動新一代移動通信網(wǎng)、下一代互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等關(guān)鍵技術(shù)推廣應(yīng)用，推動新一代信息技術(shù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加快培育信息網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)，建設(shè)技術(shù)先進(jìn)、功能強大、服務(wù)完善的信息通信網(wǎng)絡(luò)平臺，為全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和信息化建設(shè)提供可靠通信網(wǎng)絡(luò)支撐。
堅持融合發(fā)展，推進(jìn)信息化建設(shè)。充分發(fā)揮通信業(yè)在網(wǎng)絡(luò)、技術(shù)、人才、應(yīng)用等方面的優(yōu)勢，積極參與政府信息化、企業(yè)信息化、教育信息化、農(nóng)業(yè)信息化的建設(shè)，加快經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域信息化進(jìn)程，大力推進(jìn)電子政務(wù)、電子商務(wù)，促進(jìn)三網(wǎng)融合，服務(wù)“兩化” 融合，進(jìn)一步深化通信業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和戰(zhàn)略性作用。
堅持統(tǒng)籌發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)通信發(fā)展，積極服務(wù)新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，加快農(nóng)村通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大農(nóng)村寬帶覆蓋，深入開展信息下鄉(xiāng)活動，全面提升農(nóng)村通信服務(wù)水平，推進(jìn)“數(shù)字新農(nóng)村”建設(shè)，促進(jìn)不同區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，創(chuàng)建公平的信息社會。
堅持綠色發(fā)展，打造節(jié)能低碳網(wǎng)絡(luò)。落實綠色發(fā)展理念，實施通信業(yè)節(jié)能減排。積極運用信息通信技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，加大節(jié)能智能型基站建設(shè)，加強網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和運行維護(hù)等環(huán)節(jié)的節(jié)能減排和技術(shù)改造，打造信息化低碳生產(chǎn)和生活；繼續(xù)推進(jìn)電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，拓展范圍、創(chuàng)新模式，助推“兩型”社會建設(shè)。
?。ǘ┌l(fā)展目標(biāo)
“十二五”時期全省通信業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)是：全行業(yè)服務(wù)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)取得積極成效，全省“無線城市”基本建成，“數(shù)字河南”建設(shè)取得積極進(jìn)展，社會各領(lǐng)域信息化水平大幅提升，推進(jìn)兩化深度融合取得明顯成效，“三網(wǎng)融合”取得實質(zhì)性進(jìn)展。通信服務(wù)水平明顯提升，全省通信業(yè)持續(xù)保持平穩(wěn)較快健康發(fā)展，電話普及率與全國平均水平的差距進(jìn)一步縮小。加快向綜合信息服務(wù)轉(zhuǎn)型，推動行業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展。通信服務(wù)能力顯著增強，初步建成寬帶、融合、泛在、安全的下一代信息通信基礎(chǔ)設(shè)施，信息通信網(wǎng)絡(luò)全面覆蓋城鄉(xiāng)。電信普遍服務(wù)進(jìn)一步深化，城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”進(jìn)一步縮小，基本實現(xiàn)“家家能上網(wǎng)、村村通寬帶、信息無障礙”。適應(yīng)全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求的應(yīng)急通信和網(wǎng)絡(luò)信息安全保障體系基本建成，通信保障能力全面提升。
1.業(yè)務(wù)收入持續(xù)增長，行業(yè)實現(xiàn)平穩(wěn)較快發(fā)展
到2015年，全省電信業(yè)務(wù)總量將達(dá)到950億元（2010年不變單價），五年年均增長率達(dá)到14.6%。全省電信業(yè)務(wù)收入將達(dá)到550億元，年均增長率達(dá)到7.6%。其中非話業(yè)務(wù)收入達(dá)到278億元，占電信業(yè)務(wù)總收入的50.5%，通信業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。
“十二五”期末，移動通信業(yè)務(wù)收入達(dá)到459億元，占電信業(yè)務(wù)總收入的83.6%，其中3G業(yè)務(wù)收入達(dá)到135億元，3G業(yè)務(wù)增長迅猛，年均增長率達(dá)到56.7%。
2.用戶規(guī)模不斷擴(kuò)大，通信服務(wù)能力穩(wěn)步提升
到2015年，全省電話用戶總數(shù)達(dá)到7750萬戶，全省電話普及率達(dá)到75.1部/百人；移動電話用戶突破6500萬戶，移動電話普及率達(dá)到63.5部/百人，其中3G用戶達(dá)到1650萬戶。全省互聯(lián)網(wǎng)用戶總數(shù)突破6500萬，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到63.5戶/百人，其中固定互聯(lián)網(wǎng)寬帶用戶突破1500萬戶，固定寬帶用戶普及率達(dá)到14.7戶/百人；移動互聯(lián)網(wǎng)用戶突破5000萬戶，移動互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到49.3部/百人。
“十二五”期間，電信普遍服務(wù)內(nèi)容將從語音業(yè)務(wù)擴(kuò)展到互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)，推動電信普遍服務(wù)從“村村通電話”延展到“村村通寬帶”，基本實現(xiàn)家家通電話，村村能上網(wǎng)。到“十二五”末，全省電話普及率與全國和中部平均水平的差距進(jìn)一步縮小。
3.通信能力顯著增強，網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)全面轉(zhuǎn)型
“十二五”期間，全省通信業(yè)固定資產(chǎn)投資總額計劃完成600億元，光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)和3G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)取得顯著成效。到2015年，省轄市城區(qū)基本實現(xiàn)光纖到樓，城市用戶接入能力平均達(dá)到16M，商住樓用戶接入能力基本達(dá)到100M，全省行政村光纖接入覆蓋率達(dá)到100%，農(nóng)村用戶接入能力平均達(dá)到4M；互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入端口達(dá)到2186萬個，寬帶IP骨干網(wǎng)總帶寬達(dá)到12190G。3G網(wǎng)絡(luò)覆蓋全省城鄉(xiāng)，3G基站總數(shù)達(dá)到4.9萬個。全省通信光纜線路長度達(dá)到58萬公里。
四、“十二五”主要任務(wù)和重點工程
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1.服務(wù)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)總體戰(zhàn)略，全面提升信息通信服務(wù)能力
認(rèn)真貫徹落實《中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)綱要（試行）》，按照“準(zhǔn)確定位、主動融入，發(fā)揮優(yōu)勢、合理布局，互動聯(lián)動、一體運作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、全面推進(jìn)”的要求，全力服務(wù)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。圍繞中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)成為全國“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)、全國重要的經(jīng)濟(jì)增長板快、全國重要的綜合交通樞紐和物流中心、華夏歷史文明的重要傳承區(qū)定位，完善細(xì)化服務(wù)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)措施，充分發(fā)揮通信業(yè)的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和支撐作用，大力推進(jìn)信息化，積極服務(wù)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，服務(wù)十大戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展，服務(wù)中原城市群建設(shè)，鞏固和提升鄭州作為全國重要通信樞紐的戰(zhàn)略地位，推動中部信息集散地建設(shè)，努力建成全國重要通信樞紐中心、全國重要農(nóng)業(yè)信息服務(wù)中心和呼叫中心。加快鄭州、洛陽通信信息產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)，以高科技信息園區(qū)帶動全省信息化發(fā)展，努力建設(shè)國家級重點信息通信產(chǎn)業(yè)園。
2.統(tǒng)籌發(fā)展3G移動網(wǎng)絡(luò)和光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)，提升信息通信基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力
加快3G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)發(fā)展，使3G網(wǎng)絡(luò)覆蓋逐步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村延伸，進(jìn)一步提高3G網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍和深度，努力建成覆蓋全省城鄉(xiāng)的精品3G網(wǎng)絡(luò)。加大TD-SCDMA產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，進(jìn)一步完善TD相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈，加快推進(jìn)新一代移動通信TD-LTE的應(yīng)用，爭取開展試商用。加快實施寬帶發(fā)展戰(zhàn)略，充分利用有線、無線接入手段，以光纖接入為主，大力推進(jìn)城市光纖到樓入戶，農(nóng)村光纖到村工程，擴(kuò)大寬帶覆蓋范圍，全面提升寬帶接入能力。加快IPv6商用網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進(jìn)信息通信網(wǎng)絡(luò)向下一代網(wǎng)絡(luò)演進(jìn)和升級，構(gòu)建寬帶、融合、泛在、安全的新一代網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，全面提升全省信息通信基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力。
3.加快轉(zhuǎn)變行業(yè)發(fā)展方式，加速“兩化”深度融合
認(rèn)真貫徹落實省政府與工業(yè)和信息化部及三大通信集團(tuán)公司簽訂的戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，繼續(xù)加大通信基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，實施項目帶動戰(zhàn)略，確保框架協(xié)議全面落實，支持全省“大招商”活動。加快推進(jìn)社會各領(lǐng)域信息化，圍繞電子政務(wù)、電子商務(wù)、文化、衛(wèi)生、交通、旅游、城市管理、社會保障、中小企業(yè)等領(lǐng)域，大力推進(jìn)3G、寬帶網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等新技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用，深化信息技術(shù)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中的應(yīng)用，帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造和結(jié)構(gòu)調(diào)整，建設(shè)區(qū)域性綜合電子商務(wù)平臺，推進(jìn)社會信息化進(jìn)程。
以TD和3G發(fā)展為契機(jī)，大力發(fā)展移動互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)，推動融合性技術(shù)和業(yè)務(wù)創(chuàng)新發(fā)展，加快向多媒體化、融合化、集成化綜合信息服務(wù)轉(zhuǎn)型；大力扶持和加快增值電信業(yè)務(wù)發(fā)展，在政策、資金、市場準(zhǔn)入等方面建立綠色通道，全面推進(jìn)增值電信業(yè)務(wù)的可持續(xù)發(fā)展，力爭到“十二五”末，全省增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營單位突破2000家，增值電信業(yè)務(wù)規(guī)模和數(shù)量位居中西部前列。
4.加快推進(jìn)農(nóng)村信息化進(jìn)程，服務(wù)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)
積極推進(jìn)新農(nóng)村和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，繼續(xù)完善農(nóng)村通信基礎(chǔ)設(shè)施，實施光纖到行政村工程，推動寬帶向自然村延伸，擴(kuò)大農(nóng)村寬帶覆蓋。扎實推進(jìn)“信息下鄉(xiāng)”工作，進(jìn)一步完善農(nóng)村綜合信息服務(wù)平臺，規(guī)范信息站、信息點管理，整合涉農(nóng)信息內(nèi)容，豐富服務(wù)手段，擴(kuò)大覆蓋面，打造全方位的惠農(nóng)、幫農(nóng)、助農(nóng)信息服務(wù)體系。以農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)、河南新農(nóng)村信息網(wǎng)、“農(nóng)信通”服務(wù)平臺、12316三農(nóng)服務(wù)熱線，為廣大的農(nóng)村用戶提供語音咨詢、手機(jī)短信、互聯(lián)網(wǎng)站等多樣化業(yè)務(wù)應(yīng)用和特色信息服務(wù)，實現(xiàn)信息“進(jìn)村入戶”。開發(fā)推廣適合農(nóng)村和農(nóng)民需要的通信業(yè)務(wù)和服務(wù)，逐步在全省取消區(qū)間通話費，進(jìn)一步降低農(nóng)村通信資費，全面提升農(nóng)村地區(qū)信息通信能力和服務(wù)水平，數(shù)字新農(nóng)村建設(shè)取得積極進(jìn)展。
5.促進(jìn)新一代信息技術(shù)發(fā)展，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)
加快創(chuàng)新轉(zhuǎn)型步伐，積極推進(jìn)新一代信息技術(shù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。充分發(fā)揮通信業(yè)的基礎(chǔ)、支撐作用，帶動信息通信研發(fā)、設(shè)計、制造、軟件、系統(tǒng)集成等相關(guān)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，以信息通信為基礎(chǔ)，推動新一代移動網(wǎng)、下一代互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)應(yīng)用，推進(jìn)信息通信技術(shù)在智能交通、智能電力、智能水利、智能物流、工業(yè)監(jiān)測、環(huán)境保護(hù)等方面應(yīng)用。大力發(fā)展電子商務(wù)、移動支付、寬帶及移動軟件服務(wù)、服務(wù)外包等創(chuàng)新生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展IPTV、手機(jī)媒體、網(wǎng)絡(luò)音樂、網(wǎng)絡(luò)出版、動漫游戲等互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)信息服務(wù)、電子商務(wù)、軟件服務(wù)等新興業(yè)態(tài)發(fā)展，支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
6.穩(wěn)步推進(jìn)三網(wǎng)融合，加速“兩化”深度融合
認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院推進(jìn)三網(wǎng)融合有關(guān)政策文件，積極爭取鄭州等市納入國家第二批三網(wǎng)融合試點地區(qū)，有序開展三網(wǎng)融合業(yè)務(wù)試點，加快網(wǎng)絡(luò)升級改造，全面提升寬帶接入能力。加快業(yè)務(wù)應(yīng)用平臺建設(shè)，加快產(chǎn)業(yè)鏈合作創(chuàng)新，積極推動IPTV、手機(jī)電視和移動視頻等業(yè)務(wù)發(fā)展，深入推進(jìn)三網(wǎng)融合。充分發(fā)揮通信業(yè)在推動“兩化” 融合的主力軍作用，圍繞工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快拓展信息化應(yīng)用領(lǐng)域，推進(jìn)信息技術(shù)在工業(yè)各領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用以及生產(chǎn)各環(huán)節(jié)的綜合集成，扎實推進(jìn)數(shù)字化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)創(chuàng)建，推進(jìn)信息化與工業(yè)化深度融合，推動全省新型工業(yè)化加快發(fā)展。
7.著力推進(jìn)電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，促進(jìn)行業(yè)節(jié)能減排
認(rèn)真貫徹中央關(guān)于建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會有關(guān)文件精神，把節(jié)能減排作為行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要抓手，落實通信基站節(jié)能設(shè)計規(guī)范等國家及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，將能耗和環(huán)保性能作為設(shè)備招標(biāo)評標(biāo)的重要指標(biāo)，積極推廣節(jié)能技術(shù)，采用節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品、新材料，重點推動節(jié)能型智能基站的部署和建設(shè)。抓好現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)設(shè)備節(jié)能改造，在網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、運行維護(hù)、客戶服務(wù)等各個環(huán)節(jié)做好節(jié)能減排工作，進(jìn)一步提高網(wǎng)絡(luò)運行效率，逐步降低能耗總量。繼續(xù)深入開展電信基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享，進(jìn)一步擴(kuò)大共建共享范圍，拓展共建共享領(lǐng)域；積極在高速公路、高速鐵路、城際鐵路、地鐵、重點風(fēng)景區(qū)、駐地網(wǎng)等區(qū)域?qū)嵤╇娦呕A(chǔ)設(shè)施共建共享，進(jìn)一步提高共建共享率，扎實推進(jìn)全省電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享工作，促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展和“兩型”社會建設(shè)。
8.健全應(yīng)急保障體系，提升通信保障能力
加快應(yīng)急通信指揮平臺建設(shè)，建立健全通信保障應(yīng)急聯(lián)動長效機(jī)制，完善全省應(yīng)急通信保障預(yù)案體系，提高應(yīng)急通信技術(shù)裝備；落實戰(zhàn)備應(yīng)急通信規(guī)章制度，規(guī)范應(yīng)急通信工作程序；加強戰(zhàn)備應(yīng)急通信和信息動員機(jī)構(gòu)建設(shè)，強化專兼職應(yīng)急通信保障隊伍管理，初步形成“組織機(jī)構(gòu)健全、工作有法可依、指揮調(diào)度順暢、反應(yīng)快速靈敏、技術(shù)措施得力、保障隊伍精干”的應(yīng)急通信和信息動員保障體系。加強黨政軍重要通信和重要信息系統(tǒng)安全防護(hù)，保障重要時期、重大活動全省通信網(wǎng)絡(luò)安全暢通，積極服務(wù)平安河南建設(shè)。
9.加強互聯(lián)網(wǎng)管理，保障網(wǎng)絡(luò)和信息安全
堅持“一手抓發(fā)展，一手抓管理”，發(fā)展和管理并重，積極探索互聯(lián)網(wǎng)特點和規(guī)律，不斷創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)管理的思路、方法和手段，進(jìn)一步加強互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)資源管理和網(wǎng)絡(luò)信息安全保障建設(shè)，初步形成管理與技術(shù)相結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)信息安全保障體系。積極開展專項治理行動，整治互聯(lián)網(wǎng)低俗之風(fēng)，凈化網(wǎng)絡(luò)文化環(huán)境，為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)提供良好的網(wǎng)絡(luò)氛圍。加強網(wǎng)絡(luò)安全管理，建立通信網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)檢查的長效機(jī)制，適時組建省級網(wǎng)絡(luò)安全專家隊伍，不斷提升網(wǎng)絡(luò)安全支撐能力，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)安全管理模式創(chuàng)新。繼續(xù)加大互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)市場的監(jiān)管力度，全面落實企業(yè)信息安全責(zé)任制，切實做好互聯(lián)網(wǎng)站備案工作，夯實互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)管理。
10.加強通信市場監(jiān)管，促進(jìn)行業(yè)科學(xué)發(fā)展
加強電信監(jiān)管，努力實現(xiàn)電信管理職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)轉(zhuǎn)變，堅持監(jiān)管就是服務(wù)的理念，以“服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和服務(wù)民生，促進(jìn)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展”為出發(fā)點，進(jìn)一步加大電信管理和服務(wù)力度，積極爭取政策支持，不斷優(yōu)化行業(yè)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)市場均衡發(fā)展，加快建設(shè)和諧行業(yè)。進(jìn)一步落實電信服務(wù)規(guī)范，認(rèn)真解決電信服務(wù)熱點難點問題，切實提升電信服務(wù)質(zhì)量。加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，增強企業(yè)發(fā)展活力，提升行業(yè)競爭力。
?。ǘ┲攸c工程
1.鄭州通信樞紐提升工程
堅持高標(biāo)準(zhǔn)、高起點、高水平制定鄭州市控制性詳細(xì)規(guī)劃全覆蓋通信基礎(chǔ)設(shè)施專項規(guī)劃，進(jìn)一步完善鄭州市通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，大力實施光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程，實現(xiàn)光纖接入覆蓋所有大樓，加快建設(shè)鄭州城市光網(wǎng)；繼續(xù)完善鄭州3G網(wǎng)絡(luò)覆蓋，打造3G精品網(wǎng)絡(luò)，加快TD和3G業(yè)務(wù)應(yīng)用，在全省率先建成“無線城市”。積極爭取建設(shè)全國互聯(lián)網(wǎng)區(qū)域交換中心、大型呼叫服務(wù)中心和物流信息服務(wù)平臺，提高信息流的轉(zhuǎn)接疏通能力，打造現(xiàn)代信息通信樞紐，強化鄭州信息通信樞紐在全國的重要地位。充分發(fā)揮和利用河南省通信產(chǎn)業(yè)園區(qū)的優(yōu)勢，積極吸引國內(nèi)外知名通信生產(chǎn)企業(yè)、研發(fā)基地進(jìn)駐，為服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效、便捷可靠的信息通信服務(wù)，推動中部信息集散地建設(shè)，帶動全省信息通信產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，支撐中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。
2.新一代移動通信網(wǎng)工程
“十二五”期間，在繼續(xù)完善2G網(wǎng)絡(luò)覆蓋同時，不斷加強TD-SCDMA等3G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)力度，進(jìn)一步優(yōu)化完善3G網(wǎng)絡(luò)覆蓋，提高3G網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍和深度，實現(xiàn)全省城鄉(xiāng)、高速公路、高速鐵路、地鐵、風(fēng)景區(qū)等3G網(wǎng)絡(luò)的有效覆蓋。到2015年，全省移動交換機(jī)容量將突破1.3億戶；移動基站數(shù)將突破10萬個，其中3G基站突破4.9萬個，一個技術(shù)先進(jìn)、功能強大、服務(wù)完善的3G移動通信網(wǎng)絡(luò)全面建成。積極推動TD-LTE及其他4G網(wǎng)絡(luò)的實驗網(wǎng)、商用網(wǎng)的建設(shè)，以重點城市重點區(qū)域為基礎(chǔ)，促進(jìn)4G網(wǎng)絡(luò)在物聯(lián)網(wǎng)、三網(wǎng)融合、應(yīng)急通信、數(shù)字新農(nóng)村建設(shè)中的開發(fā)和應(yīng)用，為下一代寬帶移動網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和運營積累經(jīng)驗。積極爭取中國移動集團(tuán)公司區(qū)域呼叫中心等項目落地河南，有力帶動行業(yè)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展。
3.寬帶接入提速及寬帶覆蓋工程
加快實施光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)、提升傳輸能力、提高網(wǎng)絡(luò)安全性，構(gòu)建高速大容量、多業(yè)務(wù)承載、網(wǎng)絡(luò)智能化的光傳送平臺，提升寬帶網(wǎng)絡(luò)承載能力。積極采用EPON/GPON、WLAN等有線、無線技術(shù)，充分利用接入節(jié)點、2G/3G基站、遠(yuǎn)程教育節(jié)點等站址實施“光進(jìn)銅退”，大力推動城市光纖到樓入戶，農(nóng)村光纖到村，逐步在城市區(qū)域?qū)崿F(xiàn)光纖入戶，農(nóng)村地區(qū)實現(xiàn)光纖到村，全面提高全省光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋率。
到2015年，全省寬帶接入能力將大幅提高。全省固定互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入端口將突破2000萬個，其中光纖寬帶接入端口數(shù)突破550萬個，商業(yè)樓宇用戶基本實現(xiàn)100M的接入能力，城市家庭用戶平均16M的接入能力，農(nóng)村家庭平均4M的接入能力。全省寬帶IP網(wǎng)骨干網(wǎng)帶寬突破12000G。
4.下一代互聯(lián)網(wǎng)工程
大力推進(jìn)下一代互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展。“十二五”期間，以IPv6為核心的下一代互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，將從試商用階段進(jìn)入規(guī)模商用階段，新型應(yīng)用和用戶規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。鼓勵電信運營企業(yè)開展下一代互聯(lián)網(wǎng)省內(nèi)試點工程，選擇部分區(qū)域網(wǎng)絡(luò)開展網(wǎng)絡(luò)演進(jìn)試點，在試點成熟的基礎(chǔ)上，逐步擴(kuò)大試點范圍。重點推進(jìn)IPv6網(wǎng)絡(luò)平滑升級，逐步對網(wǎng)絡(luò)設(shè)備進(jìn)行軟硬件升級改造，改造遷移業(yè)務(wù)平臺及后臺支撐系統(tǒng)，優(yōu)先推動門戶網(wǎng)站、寬帶業(yè)務(wù)平臺的改造，實現(xiàn)對IPv6的支持，做好IPv4和IPv6資源共享，促進(jìn)IPv6終端推廣應(yīng)用。到“十二五”末，全省將初步建成以IPv6為核心的下一代互聯(lián)網(wǎng)。
5.“兩化融合”推進(jìn)工程
充分發(fā)揮通信業(yè)在兩化融合中的推動和支撐作用，實施中小企業(yè)信息化推廣工程。聯(lián)合國內(nèi)外通信設(shè)備制造企業(yè)、軟件骨干企業(yè)和科研院所，促進(jìn)服務(wù)外包、軟件開發(fā)、系統(tǒng)集成、數(shù)字內(nèi)容制作、網(wǎng)絡(luò)娛樂、安全服務(wù)等IT服務(wù)業(yè)；建設(shè)公共服務(wù)云計算平臺，以應(yīng)用和服務(wù)為主，聚合工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等服務(wù)需求與資源，充分利用ADC平臺，加快推進(jìn)“中小企業(yè)信息化普及工程”，積極推廣“寬帶商務(wù)”信息化應(yīng)用，積極為全省中小企業(yè)提供先進(jìn)、便捷、安全的綜合信息化服務(wù)。
推進(jìn)3G與物聯(lián)網(wǎng)融合，積極開展與物聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈的合作，優(yōu)先選擇基礎(chǔ)設(shè)施、交通運輸、環(huán)保監(jiān)測、公共安全、工業(yè)控制、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域，部署RFID和傳感器網(wǎng)絡(luò)，以示范工程帶動物聯(lián)網(wǎng)行業(yè)應(yīng)用，加快推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)在各行各業(yè)的應(yīng)用，逐步向個人、家庭應(yīng)用領(lǐng)域擴(kuò)展，促進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的商業(yè)化和規(guī)?；l(fā)展。
6.促進(jìn)三網(wǎng)融合工程
“十二五”期間，積極爭取鄭州等市進(jìn)入全國三網(wǎng)融合第二批試點城市，在鄭州先行試點的基礎(chǔ)上，逐步擴(kuò)大試點城市，積極穩(wěn)妥推進(jìn)全省三網(wǎng)融合試點工作。加快三網(wǎng)融合試點城市的光纖寬帶基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)IP化改造，實施光纖到樓、光纖入戶工程，擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)帶寬，到2012年，三網(wǎng)融合試點及重點城市的寬帶下行接入能力達(dá)到1G、商業(yè)樓宇用戶入戶接入能力達(dá)到100M。加快業(yè)務(wù)平臺建設(shè)，積極與廣電部門開展合作，建立合作機(jī)制，充分利用傳統(tǒng)媒體和新媒體，加強三網(wǎng)融合新業(yè)務(wù)的推廣和宣傳，加快推動IPTV、手機(jī)電視等業(yè)務(wù)繁榮發(fā)展，深入推進(jìn)三網(wǎng)融合。
7.“數(shù)字河南”推進(jìn)工程
“十二五”時期，加快推進(jìn)“數(shù)字河南”建設(shè)。以支撐和服務(wù)“數(shù)字城市”、“無線城市”及“數(shù)字化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”創(chuàng)建為重點，全力打造基于寬帶、移動的智能城市建設(shè)。
“數(shù)字城市”工程。基于寬帶基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，結(jié)合3G和物聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，實施中原城市群“數(shù)字城市”建設(shè)。2011年啟動鄭州、洛陽“數(shù)字城市”建設(shè)，“十二五”期間，“數(shù)字城市”建設(shè)分階段向其他城市擴(kuò)展。
全省“無線城市”工程。以洛陽市建設(shè)中西部地區(qū)第一個“TD網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)先試點城市”為契機(jī)，立足TD和3G移動網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實施全省“無線城市”建設(shè)。2011年，在洛陽、 鄭州建設(shè)“無線城市”試點的基礎(chǔ)上，積極開展“無線城市”二階段建設(shè)工作，實施“無線城市”統(tǒng)一門戶服務(wù)平臺二期工程，建設(shè)18個地市門戶平臺，到十二五”末，全省“無線城市”基本建成。
“數(shù)字化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”創(chuàng)建工程。加快推進(jìn)全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)通信配套設(shè)施建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)信息化水平，開展“數(shù)字化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”創(chuàng)建試點。“十二五”期間，在全面做好首批20個“數(shù)字化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”試點創(chuàng)建工作的基礎(chǔ)上，以點帶面、逐步推廣。到2015年，全省實現(xiàn)打造50個“數(shù)字化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”，全面提升通信服務(wù)水平，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的兩化深度融合。
8.數(shù)字新農(nóng)村工程
實施全省萬村百萬農(nóng)民上網(wǎng)工程，打造數(shù)字新農(nóng)村。完善農(nóng)村信息通信基礎(chǔ)設(shè)施，提升行政村寬帶接入能力，實現(xiàn)100%行政村通光纖，推進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)向自然村延伸，基本實現(xiàn)全部自然村通寬帶。以農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)為基礎(chǔ)，整合新農(nóng)村信息網(wǎng)、農(nóng)商網(wǎng)、12316三農(nóng)服務(wù)熱線等涉農(nóng)信息資源，扎實推進(jìn)“信息下鄉(xiāng)”，實現(xiàn)100%鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有信息服務(wù)站和網(wǎng)上信息庫，100%行政村建有信息點和網(wǎng)上信息欄目。充分利用平安互助平臺，提升農(nóng)村社會治安的監(jiān)控管理水平。以縣、鄉(xiāng)、村信息服務(wù)網(wǎng)點為運營體系，以農(nóng)村通信網(wǎng)和業(yè)務(wù)平臺為信息傳遞手段，通過建立“一村一點”農(nóng)村信息服務(wù)網(wǎng)點，實現(xiàn)信息內(nèi)容、信息服務(wù)和信息終端進(jìn)村入戶，促進(jìn)農(nóng)民信息致富。積極利用物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)加速改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)集約化、產(chǎn)業(yè)化水平，助力國家糧食核心主產(chǎn)區(qū)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。
五、保障措施
?。ㄒ唬幦≌咧С?，保障規(guī)劃順利實施
積極爭取省委、省政府的政策支持，將行業(yè)發(fā)展融入到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，將行業(yè)發(fā)展規(guī)劃納入全省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，各市通信基礎(chǔ)設(shè)施專項規(guī)劃納入當(dāng)?shù)爻鞘锌刂菩栽敿?xì)規(guī)劃，爭取國家對新一代信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及核心技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化等給予資金支持，不斷完善信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展環(huán)境，加強與各級政府和相關(guān)部門的協(xié)調(diào)、溝通，為全省通信業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的政策環(huán)境,保障通信業(yè)規(guī)劃的順利實施。
（二）加速實施寬帶戰(zhàn)略，提升寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋能力
光纖寬帶作為國家信息化的重要基礎(chǔ)設(shè)施，是國家戰(zhàn)略的重要組成部分，是未來國家地位和競爭的戰(zhàn)略制高點?！笆濉逼陂g，全省通信業(yè)要認(rèn)真落實《關(guān)于推進(jìn)全省光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的實施意見》，持續(xù)加大寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)投入，積極推進(jìn)“寬帶河南”戰(zhàn)略的落實。在城市改建、規(guī)劃新區(qū)、鄉(xiāng)村通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，積極爭取將光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)列入政府重點工程，給予政策支持，確保寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)順利進(jìn)行，全面提升全省寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋能力，為加快推進(jìn) “數(shù)字河南”和“無線城市”建設(shè)提供堅實的網(wǎng)絡(luò)支撐。
?。ㄈ┡ο皵?shù)字鴻溝”，促進(jìn)普遍服務(wù)機(jī)制建設(shè)
全面落實中發(fā)〔2010〕1號文件提出的“推進(jìn)農(nóng)村信息化，積極支持農(nóng)村電信和互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全農(nóng)村綜合信息服務(wù)體系”的要求，繼續(xù)加大農(nóng)村通信建設(shè)，拓展農(nóng)村通信市場空間，進(jìn)一步完善農(nóng)村通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋，全面推進(jìn)村村通寬帶工程，提升農(nóng)村綜合信息應(yīng)用和信息服務(wù)，努力消除城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”。積極推進(jìn)電信普遍服務(wù)機(jī)制建設(shè)，爭取在政府層面加大投入、降低稅收、資源支持等多方面給予支持，建立健全農(nóng)村通信持續(xù)發(fā)展的保障機(jī)制，扎實推進(jìn)農(nóng)村信息化建設(shè)。
?。ㄋ模┩七M(jìn)技術(shù)進(jìn)步，保障網(wǎng)絡(luò)和信息安全
按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)三網(wǎng)融合試點方案的通知》（國辦發(fā)〔2010〕35號），“十二五”期間，三網(wǎng)融合將進(jìn)入實質(zhì)性實施階段，通信業(yè)將進(jìn)一步加快光纖入戶建設(shè)，全面提升寬帶接入能力，積極推進(jìn)“三網(wǎng)”融合發(fā)展。隨著三網(wǎng)融合逐步開展，寬帶接入市場競爭加劇，同時技術(shù)的進(jìn)步，業(yè)務(wù)的融合和多樣化，網(wǎng)絡(luò)的開放，終端的多樣和信息量的劇增，都對行業(yè)監(jiān)管提出新的要求，要積極研究和探索三網(wǎng)融合下的網(wǎng)絡(luò)信息安全管理模式，切實維護(hù)和保障網(wǎng)絡(luò)信息安全。
?。ㄎ澹┘訌娦袠I(yè)監(jiān)管，營造良好發(fā)展環(huán)境
“十二五”時期，電信業(yè)發(fā)展面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，電信監(jiān)管任務(wù)將日趨繁重，電信監(jiān)管部門必須結(jié)合新形勢、新要求，加快政府職能轉(zhuǎn)變，全面履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)等職能，加強行業(yè)發(fā)展的宏觀指導(dǎo)，從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、行政、法律等方面不斷完善監(jiān)管手段，提高監(jiān)管效率，增強監(jiān)管工作的整體效能，在推動通信業(yè)健康發(fā)展，建立有序市場競爭格局，促進(jìn)市場均衡發(fā)展中發(fā)揮積極作用。要加強安全生產(chǎn)管理，確保行業(yè)安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定，為行業(yè)發(fā)展提供堅實保障。積極發(fā)揮協(xié)會、學(xué)會的橋梁紐帶作用，努力構(gòu)建和諧行業(yè)，保障國家電信管理政策的有效落實。同時要加強電信監(jiān)管隊伍建設(shè)，建立一支高素質(zhì)的監(jiān)管隊伍，適應(yīng)新時期電信監(jiān)管工作需要，全面提高依法行政水平。
六、2020年遠(yuǎn)景展望
到2020年，全省電信業(yè)務(wù)收入突破800億元，位居全國前列。全省通信服務(wù)總體水平進(jìn)一步提升，電話用戶數(shù)和互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)雙雙突破1億戶；電話普及率達(dá)到95部/百人，與全國平均水平的差距進(jìn)一步縮?。环窃掚娦艠I(yè)務(wù)收入突破600億元，占電信業(yè)務(wù)收入比重超過75%。全省將全面建成寬帶、融合、泛在、安全的下一代通信基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)城市光纖到樓、光纖到戶，農(nóng)村光纖到村和家家通寬帶，村村能上網(wǎng)的目標(biāo)，社會信息化程度顯著提高。全省“無線城市”全面建成，推進(jìn)“數(shù)字河南”建設(shè)取得明顯成效，以物聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的下一代創(chuàng)新業(yè)態(tài)基本形成；通信業(yè)節(jié)能減排降耗和基礎(chǔ)設(shè)施共建共享取得新進(jìn)展；網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障能力進(jìn)一步增強；市場監(jiān)管體系更加成熟和完善；市場競爭格局進(jìn)一步優(yōu)化。全省通信業(yè)在服務(wù)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)、加快中原崛起和河南振興進(jìn)程中的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和戰(zhàn)略性作用日益顯現(xiàn)，逐步成為全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè)。
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