工信部通〔2009〕314號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局，中國(guó)電信集團(tuán)公司、中國(guó)移動(dòng)通信集團(tuán)公司、中國(guó)聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信有限公司：
為認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院“質(zhì)量和安全年”活動(dòng)的各項(xiàng)部署，促進(jìn)企業(yè)質(zhì)量安全責(zé)任意識(shí)普遍提高，確保全網(wǎng)通信工程質(zhì)量和安全，根據(jù)我部加強(qiáng)質(zhì)量工作的有關(guān)要求，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)通信工程質(zhì)量管理工作通知如下：
一、統(tǒng)一思想，提高對(duì)通信工程質(zhì)量重要性的認(rèn)識(shí)
質(zhì)量是企業(yè)的生命，是工程建設(shè)的核心。通信工程建設(shè)質(zhì)量的好壞直接影響今后通信網(wǎng)的運(yùn)營(yíng)質(zhì)量和電信服務(wù)質(zhì)量。當(dāng)前，3G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)全面展開，建設(shè)任務(wù)重、工期緊，從源頭上抓好質(zhì)量工作，對(duì)提升行業(yè)整體實(shí)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)通信行業(yè)可持續(xù)發(fā)展尤為重要。多年來，雖然全國(guó)通信工程建設(shè)質(zhì)量總體水平不斷提高，但通信工程質(zhì)量安全事故時(shí)有發(fā)生，工程不執(zhí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)備、材料不合格，安全設(shè)施不到位，偷工減料，施工質(zhì)量達(dá)不到規(guī)范要求，倒塔、倒桿等工程建設(shè)質(zhì)量問題依然存在，對(duì)今后通信網(wǎng)安全運(yùn)營(yíng)造成了隱患。各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局（以下簡(jiǎn)稱“各通信管理局”）、各電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)和相關(guān)單位要統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)開展“質(zhì)量和安全年”活動(dòng)的重大意義，增強(qiáng)質(zhì)量工作的責(zé)任感和緊迫感，堅(jiān)持“政府監(jiān)管、企業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督”的質(zhì)量保障機(jī)制，把工程質(zhì)量管理各項(xiàng)工作落到實(shí)處，保證全網(wǎng)通信工程質(zhì)量和安全。
二、加強(qiáng)監(jiān)管，強(qiáng)化企業(yè)質(zhì)量安全主體責(zé)任
各通信管理局要按照《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院279號(hào)令）賦予的通信建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管職責(zé)開展工作。一是開展宣傳教育活動(dòng)，加大對(duì)參建單位、人員執(zhí)行國(guó)家有關(guān)建設(shè)工程法律、法規(guī)以及工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的宣貫力度；二是創(chuàng)新通信工程質(zhì)量管理思路，充分利用社會(huì)化力量，發(fā)揮監(jiān)理單位在工程質(zhì)量管理中的作用，推動(dòng)各運(yùn)營(yíng)企業(yè)逐步加大實(shí)施通信工程監(jiān)理的覆蓋面；三是提高依法監(jiān)管、嚴(yán)格執(zhí)法的能力，加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)通信工程質(zhì)量管理工作的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，督促企業(yè)依法建設(shè)。
各電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)和相關(guān)單位要認(rèn)真貫徹“質(zhì)量和安全年”活動(dòng)的要求，依法履行企業(yè)質(zhì)量和安全主體責(zé)任。一是積極開展全員質(zhì)量意識(shí)和質(zhì)量管理教育活動(dòng)，使全員牢固樹立“質(zhì)量第一”思想。二是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，建立健全企業(yè)內(nèi)部質(zhì)量管理保證體系和質(zhì)量責(zé)任制；三是要規(guī)范企業(yè)自身行為，認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)建設(shè)工程法律、法規(guī)以及通信工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)；四是要強(qiáng)化建設(shè)過程的質(zhì)量控制，處理好建設(shè)速度與工程質(zhì)量安全的關(guān)系，保質(zhì)保量完成通信建設(shè)任務(wù)。
三、加強(qiáng)監(jiān)督檢查，落實(shí)“質(zhì)量和安全年”工作要求
加強(qiáng)監(jiān)督檢查是通信建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管的有效手段。要把“質(zhì)量和安全年”作為質(zhì)量整治年，堅(jiān)決遏制通信工程質(zhì)量和安全重大事故的發(fā)生。各通信管理局要適應(yīng)新形勢(shì)的變化，深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變觀念，改進(jìn)質(zhì)量監(jiān)督工作方式方法，提高監(jiān)督檢查水平和效能。
部將按照《通信工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》及《通信建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督工作要點(diǎn)》的要求，繼續(xù)開展部、省質(zhì)量監(jiān)督聯(lián)合檢查工作。今年檢查的重點(diǎn)是3G重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、低價(jià)中標(biāo)項(xiàng)目以及各電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)和相關(guān)單位建立質(zhì)量管理制度情況等。各通信管理局應(yīng)根據(jù)本省情況，按照檢查重點(diǎn)開展通信工程質(zhì)量監(jiān)督檢查工作，依法查處違法違規(guī)建設(shè)行為。對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問題和隱患，要督促企業(yè)整改；對(duì)質(zhì)量不合格工程，要責(zé)令停工整頓、通報(bào)批評(píng)。各通信管理局應(yīng)于今年11月底前報(bào)送全年開展質(zhì)量監(jiān)督檢查情況總結(jié)。
四、建立長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)通信工程質(zhì)量誠信體系建設(shè)
通信工程質(zhì)量管理是一項(xiàng)長(zhǎng)期而重要的工作，部將加強(qiáng)相關(guān)管理政策的研究，適時(shí)修訂通信工程質(zhì)量管理規(guī)章制度，推動(dòng)通信工程質(zhì)量誠信體系的建設(shè)。加強(qiáng)通信建設(shè)企業(yè)資質(zhì)管理，嚴(yán)格把好建設(shè)市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)；強(qiáng)化對(duì)企業(yè)建設(shè)行為的監(jiān)督，建立建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等企業(yè)不良質(zhì)量行為檔案，逐步建立建設(shè)市場(chǎng)退出機(jī)制；建立部、省兩級(jí)通信建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督通報(bào)制度，及時(shí)通報(bào)查出的問題及對(duì)違法違規(guī)行為的處理情況，總結(jié)、宣傳好的經(jīng)驗(yàn)。不斷探索新形勢(shì)下工程質(zhì)量監(jiān)督工作的新思路，逐步建立適應(yīng)行業(yè)發(fā)展需要的通信工程質(zhì)量監(jiān)管體系。
請(qǐng)各通信管理局，電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)和相關(guān)單位認(rèn)真貫徹通知精神，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，務(wù)求各項(xiàng)工作落到實(shí)處，確保全網(wǎng)通信工程質(zhì)量安全。
（通信發(fā)展司聯(lián)系電話： 010-68206166）
二○○九年七月一日
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